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警惕日本误导舆论

徐永智

联合国大陆架界限委员会5月15日晚发表主席声明，不认可日本依据冲之鸟礁（日方称“冲之鸟岛”）主张的“外大陆架”。中国外交部对委员会的决定表示欢迎。日本外务省4月28日曾声称，其以“冲之鸟岛”为基点的四国海盆区块作为延伸大陆架的主张得到联合国大陆架界限委员会的认可。日本舆论为之欢欣鼓舞，认为这意味着联合国机构事实上认定了“冲之鸟岛”作为岛的地位。这显然是在歪曲事实。

首先必须说明，冲之鸟礁露出水面仅10平方米，而《联合国海洋法公约》第121条第3款规定，“不能维持人类居住或维持其自身经济活动的岩礁不应有专属经济区和大陆架。”即使日本1987年起人为扩建冲之鸟礁，仍无法满足上述两要件，因此，该礁无资格拥有200海里专属经济区，遑论延伸大陆架。

仅就划界结果而言，日本政府也在故意歪曲事实。在日本提出的划界案摘要中，将四国海盆区块描述为“东侧部分是伊豆－小笠原岛弧，西侧部分包括大东海脊、冲大东海脊和九州－帕劳洋脊等在内的相互连接的地貌单元，在上述岛弧和洋脊上有许多岛屿，包括东部的鸟岛，西部的北大东岛、冲大东岛，北部的日本九州本岛以及南部的冲之鸟岛”，根本未明确该区块以冲之鸟礁为基点。四国海盆区块之所以被认可的根本原因是该区块北、东、西三边均有可维持自身经济活动的有人岛，且地质构造与本土相连，无海沟隔断。即使不存在冲之鸟礁，委员会也将认可其作为延伸大陆架。

相反，在日本提交给委员会的7个外大陆架区块中，唯一以冲之鸟礁为基础主张的是“九州－帕劳海岭南部海域”，相向国帕劳政府并未对日本表示反对。在直接当事国并未反对的情况下，委员会仍决定推迟对前述区块的审议。冲之鸟礁的岛屿地位未被认可可见一斑。

日本政府声明内容与其自身主张矛盾，故意模糊了被推迟审议的“九州－帕劳海岭南部海域”是以“冲之鸟岛”为基点的事实。难道日本外务省不清楚事实吗？恰恰相反，自民党参议员佐藤正久对此事的评论是“这是外务省的胜仗，他们主张把‘是岛还是礁石的议论’与大陆架认定分开讨论”，可见外务省并无主张以冲之鸟礁为基点划界的底气。其意在依靠移花接木式的歪曲，让国际社会误认为以冲之鸟礁为基点的延伸大陆架被认可，进而加强对该礁200海里专属经济区主张的合法性。日本政府近年来屡屡通过隐瞒于己不利的真相，披露特定“事实”进行信息误导。对此类谎言，实有揭露之必要。

治理“三非”人员当常态化

郑直

日前，北京市公安局采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施，集中开展清理“三非”（非法入境、非法居留、非法工作）外国人百日专项行动。

作为此次专项行动的背景，警方介绍，在华违法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，其大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门从事违法犯罪活动，已经对中国社会的治安和秩序造成一定负面影响。

类似的集中清理其实早已有之。2006年,公安部曾在全国若干重点城市组织开展过为期5个月的专项整治行动。

由于我国针对外国人入境出境管理的法律法规长期滞后,相关信息系统建设、涉外服务管理机制也不够完善，清理“三非”人员并非易事。

比如，在国内一些城市已经形成了外国人集中聚居地，部分“三非”人员隐匿其中，一旦被警方查问，则保持沉默，以拖延时间、躲避处罚。同时，管理机构包括公安、外交、教育、工商、劳动等部门，由于缺乏相关手段，不能及时联动，很难有效应对。

鉴于“三非”人员的负面影响有扩大趋势，当务之急是要全国协同整治。一方面，搭建全国范围的涉外综合信息平台,推进外国人管理信息系统建设和联网工作；另一方面，加强外国人服务管理统筹协调工作，以常态化治理“三非”人员。

由于社会发展突飞猛进，现行部分法律法规已经不能适应外国人服务管理形势的发展需要，因此必须通过修订相关法律，推动建立完善外国人入出境和停居留制度、外国人就业管理制度以及统一高效的外国人服务管理机制。

于4月底提交全国人大常委会第二次审议的出境入境管理法(草案)，有望对上述问题作出回应。草案规定，将建立统一的出境入境管理信息平台，有关管理部门信息共享、各自分工；提高罚款数额，在主要城市设立非法外国人的专门拘押场所，加强对非法外国人的清理和遣返；将涉外案件处置权力下放到县一级公安机关，等等。

要想对“三非”人员进行常态化治理，还有赖于实务部门在具体实践中多摸索总结经验、创新管理方式。通过部门间联动，通过长效机制建设，遏制“三非”人员的上升势头，把在华外国人纳入到比较成熟的法治管理之下。必须看到，清理“三非”外国人与中国社会保持开放、包容，二者并不矛盾。“三非”人员的行为违反了中国法律的相关规定，就应依法受到相应制裁。