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一、政府职能

1．政府职能的概念及其特点

政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能具有以下特点∶

广泛性；适应性；执行性；层次性；动态性。

2．政府的基本职能

(1)政治职能

政治职能，是指政府为维护国家统治权和领导权，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能∶

军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。

(2)经济职能

经济职能，是指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。根据社会主义市场经济体制的内在要求，现阶段，我国政府主要有六大经济职能∶宏观调控的职能；加强农业、基础工业和基础设施建设的职能；监督市场运行的职能；调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；国有资产管理的职能。

(3)文化职能

文化职能，是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国政府的文化职能主要有∶发展科学技术的职能；发展教育的职能；发展文化事业的职能；发展卫生、体育事业的职能。

(4)社会职能

社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外，必须由政府承担的具有社会公共性的职能。目前，我国政府的社会职能主要有∶调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。

3．政府的管理运行职能

(1)计划职能

计划职能，是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定目标，确定实现其目标的方案、步骤、时限的管理过程。

(2)组织职能

组织职能，是指政府机构和公务员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。

(3)领导职能

领导职能，是指在政府部门担任领导职务的人，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励措施。

(4)控制职能

控制职能，是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。

二、政府职能的转变

2．政府职能转变的特点

随着国家职能的日益扩展，政府职能呈扩大化趋势；各国政府的政治职能逐渐弱化，社会管理职能不断加强；政府职能的社会化。

3．政府职能转变的根本途径

当前我国行政管理职能转变的根本途径是政企分开。主要体现在∶

政府与企业的社会职责分开；企业内部所有权与经营权分开；政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开，政企分开。

三、政府机关及其框架

1．政府机构的概念

政府机构也称行政机构，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体。广义上的政府机构，是泛指国家政权机构的总称。狭义上的政府机构，是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。在我国，政府机构是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。

2．政府机构设置的基本原则

职能优先原则；完整统一原则；管理幅度与管理层次相适应的原则；职、权、责一致的原则；精简与效能的原则；依法设置原则。

3．我国政府机构的框架

中央人民政府的架构依照宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

(1)国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。

(2)国务院任期，每届为5年；总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

(3)国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作并归口管理某一领域事务，各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长负责本部门的工作。

(4)国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度，全体会议由国务院组成人员组成，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，两会均由总理负责召集和主持。

(5)国务院行政机构，分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、国务院议事协调机构。

四、政府机构的改革

1．政府机构改革的目标

建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

2．政府机构改革的原则

(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；

(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；

(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；

(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。

五、行政领导

1．行政领导体制的类型

(1)首长制与合议制

首长制，即独任制，是指行政机关的最高决策由行政首长一人执掌的体制；合议制，即委员会制，指行政机关最高决策权由两个以上的人员共同承担的体制。