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为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果,全面加强党支部建设和党员队伍建设，以引领科学发展观、构建和谐社会、竭诚服务群众、夯实基层组织为目标，以创建先进基层党组织为宗旨，争做“群众满意”党组织，争做优秀共产党员标兵为主要内容的创先争优活动，根据局党组《关于深入开展创先争优活动的实施意见》结合我支队实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕“筑坚强堡垒、树模范形象、促科学发展”为主线，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，以建设坚强有力的党组织、勤政廉政的干部队伍和战斗力强的党员队伍为核心，牢牢把握“创先争优求突破，科学发展求效果”为主题，激励基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动支队各项工作实现新的较大突破。

二、目标要求

创先争优的目标是:创先进基层党组织、争当优秀共产党员。

先进基层党组织的基本要求是:努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。

优秀共产党员的基本要求是:努力做到“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；自觉践行科学发展观，坚定理想信念；认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自学维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

在创先争优活动中,党支部要在引领科学发展、促进社会和谐、竭诚服务群众、夯实党组织的实践中建功立业，以改革创新精神推进党的组织建设。即引领科学发展，就是要支部认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。促进社会和谐，就要求广大党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大事件面前，坚决维护国家和人民利益。竭诚服务群众，就是要求党支部和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决问题；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。夯实基层组织，就是要求党支部要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，治理整顿软弱涣散、战斗力不强、服务意识不强的问题。充分发挥党组织的战斗堡垒作用；通过党组织作用，带动支队全面建设。

创先争优的要求是：

1、围绕中心，服务大局。要紧紧围绕支队工作大局，紧扣创新发展主题来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

2、立足实际，务求实效。紧密联系党的建设和工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。

3、与时俱进，改革创新。在认真总结加强党的组织建设和党员队伍建设成功经验的基础上，把党建工作与社会发展实践紧密结合起来，以解决工作中的重点难点问题为中心，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生机活力。

4、学习上创先争优，提高素质。一是强化政治理论学习。要以创建学习型党组织为载体，建立起以需求为导向、以工作为平台的学习理念,重点学好邓小平理论、三个代表思想和科学发展观，不断提高党员政治觉悟和政治素质。二是突出业务技能学习。以科学发展观为指导，开展与本职工作相关的法律、法规知识学习培训，使党员和党员干部成为胜任本职工作的行家里手。重点学习好《城乡规划法》等法律法规，提高执法业务水平和技能，在工作中做表率。三是完善学习机制，丰富学习形式。建立健全党员干部教育登记、学习交流、考核评优等制度，做到学前有点到，学中有记录，学后有检查，年终考评，提高党员干部学习的自觉性，形成党员干部自觉学习、终身学习的长效机制。

5、工作上创先争优，提升服务。坚持把创先争优与规划监察工作实际相结合，在案件中查处，恪守“执法为民，服务为重”的理念，自觉践行支队向社会公开的服务承诺；坚守“严格执法与文明执法”并重的理念，体现规划执法的人性化和以人为本的理念，充分发挥党员的先锋模范作用，把“五比五创”活动落到实处。

6、作风上创先争优，弘扬正气。一是强化监督机制。按照党风廉政建设要求，在行风建设、规划执法、案件查处、重大事项决策等方面，进一步完善机制，强化考核，加强监督。二是强化执法公开运行机制。以规划监察政务平台为依托，强化行政权力公开透明运行，坚持依法行政，确保违法建设查处更加规范透明，避免暗箱操作及执法不公现象的发生动。三是强化廉洁自律意识。重点抓好《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习，切实履行党员的权力、义务，不定期组织党风廉政建设警示教育，增强党员干部的廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，维护党组织的形象，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

三、方法步骤

从2010年6月开始到2011年“七一”前，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动，党支部切实履行职责，党员要立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展活动，党支部和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

1、动员部署，制定方案（2010年6月下旬）。一是搞好调研，明确方案。党支部要按照局党组的部署要求，对开展创先争优活动进行调研，在此基础上，围绕支队的中心工作、重点工作，结合实际，制定出切合实际的创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求。二是动员发动，作出部署。在制定方案的基础上，召开全体党员大会，搞好思想发动，讲清开展创先争优活动的目的、意义，提高党员积极参与、自觉参与的积极性。三是组织学习，统一认识。党支部要组织广大党员认真学习党的有关文件，吃透精神，统一思想，提高认识，积极投入创先争优活动，形成良好的活动氛围。

2、全面争创，稳步推进（2010年7月—2011年6月底）。支队党支部要采取适当方式向群众公布开展创先争优活动的实施方案，确定党支部和党员的承诺内容，进行公开，接受群众监督，并结合本支部实际，广泛开展多种形式的创先争优活动。按照局党组的统一部署要求搞好党性教育，开展岗位奉献、服务群众、组织创新等活动，围绕工作大局、重点任务攻坚，强化推进举措，实现创先争优活动效果，重点抓好以下五项工作：

（1）、抓实一项教育。即抓好党性教育，党支部要深化科学发展观和社会主义核心价值体系学习教育，深入开展向党员先进典型学习和自觉践行科学发展观的活动，采取多种形式对广大党员进行党性教育；运用周边区域“红色资源”和各类培训基地作用，组织新党员进行入党宣誓、老党员“重温入党誓词”、“缅怀革命先烈”等活动，开展革命传统教育。七一前后，党支部组织广大党员开展一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。

（2）、开展三项行动。1建功立业行动。大力推进“一线工作法”，党支部和党员要积极投身到规划执法和拆违工作一线，在重点工作中建功立业，在矛盾复杂、环境艰苦、工作困难的地方奉献有为。2走访行动。健全信访工作制度，层层落实信访工作责任制，切实抓好公开接访、带案下访和重点约访。支队干部要轮流安排接访，接待群众信访，确保不发生越级上访和重点访；广大党员要分包联系重点信访户，建立与群众的密切联系，充分发挥信访“第一防线”作用，积极为民排忧难解。3亲民惠民行动。以帮解一批难事、帮助群众解决实事、帮送一些好政策为重点的惠民实事；关心关爱生活困难群众等弱势群体，深入开展“献爱心、送温暖”活动。

（3）、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法，用制度形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

（4）、组织评议。对党支部组织开展创先争优活动情况采取问卷调查、设置意见箱等方式进行评议，评议满意率达不到85%的党员取消评先评优资格，并制定整改方案。

（5）、搞好总结。在组织群众评议的基础上，党支部结合自身开展创先争优活动进行系统分析，认真总结经验、查找不足，突出总结活动中涌现的好人好事和好的经验，树立典型表彰先进，以此推进支队的全面工作。

四、创先争优活动措施

1、明确责任，精心组织。支队党支部成立以支部书记为组长及其它支委为成员的创先争优活动领导小组，负责支队创先争优活动的组织落实和指导，党支部书记为第一责任人，党支部具体负责本支队创先争优活动的组织实施，把开展创先争优活动情况作为支队党建工作的中心内容抓实抓细。

2、注重宣传典型，营造氛围。党支部要积极发现和总结本支部开展创先争优的好的做法和经验，积极探索深化创先争优活动的措施和办法，善于发现典型，树立典型，宣传典型，广泛利用标语、横幅、网站等形式宣传开展活动的目的意义，尤其要采取党员群众喜闻乐见的形式大力宣传活动中涌现的好人好事和先进典型，引导党员自觉以先进为榜样，争做优秀共产党员。

3、联系实际，务求实效。党支部要把创先争优活动与支队全面工作实际紧密相结合，合理安排工作，妥善解决创先争优活动与工作的矛盾，确保活动工作两不误，真正达到以活动促工作、促建设的目的。

二O一O年六月二十二日

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